近日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《臨沂市深化環境監測 改革提高監測數據質量實施方案》。

環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。

目標要求

2018年

實現鄉鎮空氣質量自動監測站監測點全覆蓋，各縣區出入境河流斷面、水環境生態補償考核斷面水質自動監測全覆蓋，重點排污單位在線自動監測全覆蓋，重點工業污染源和危廢管理實現全流程監管；構建全市生態環境監管大數據平臺；建立全市環境監測數據質量保障責任體系和環境監測質量管理制度，建立生態環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制。

2019年

實現全市重點湖庫在線監控全覆蓋，縣級及重點鄉鎮飲用水源地水質在線監控全覆蓋，建設重點固定污染源VOCs在線監控系統并納入管理指揮系統。自然保護區和生態保護紅線監管納入大數據平臺。完善環境監測質量管理制度，環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環境監測質量管理水平明顯提升。 

2020年

生態環境監管大數據平臺充分發揮作用，環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制權威高效運行，環境監測質量控制體系全面建成，環境監測機構和人員的獨立公正性得到有效保障，環境監測質量保證體系建設取得明顯成效，環境監測數據基本達到準確、客觀、真實、科學的要求。 

主要任務

1.認真落實各級黨委政府和部門責任強化領導責任

全市各級領導干部要增強貫徹落實綠色發展理念的自覺性和堅定性，堅決反對干預環境監測數據的行為。各級黨委政府和相關部門要建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。對弄虛作假問題突出的縣區，市環境保護部門可公開約談，責成查處和整改。

明確監管責任

市、縣兩級環境保護和質量技術監督部門依法依規對各類環境監測機構負監管責任。其他相關部門要加強對所屬環境監測機構的數據質量管理。發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關單位移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索，依紀依法追究其責任。

強化防范和懲治

重點防范黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為的查處和責任追究。發現黨政領導干部和相關部門工作人員干預環境監測行為的，要依據有關規定嚴肅查處，并將有關違紀違法線索及時移交紀檢監察機關和組織部門，依規依紀作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，移交司法機關處理并將處理結果通報組織、紀檢監察機關。

2.切實加強部門環境監測協作

環境保護部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，依照有關法律法規進行處罰；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書等相關移送材料抄送同級檢察機關；涉嫌職務違法或職務犯罪的，依法向紀檢監察機關移送案件線索。公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知環境保護部門是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責。環境保護部門與公安機關及檢察機關對企業超標排放污染物情況通報、環境執法報告、環保部門對企業行政處罰的信息、重點排污企業名錄等信息資源實行共享。 

3.切實加強部門環境監測協作落實自行監測數據質量主體責任

排污單位要按照法律法規和相關監測標準規范開展自行監測，制定監測方案，明確監測點位、監測項目、監測方法、監測頻次、質量保證和質量控制要求，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實性負責，并按規定公開相關監測信息。不公開或不如實公開監測信息的，由縣級以上環保部門予以處罰。排污單位不具備監測能力的，委托社會環境監測機構開展監測時，不得干預社會環境監測機構的監測活動，不得指使篡改、偽造監測數據。對通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，移交司法機關處理。

明確污染源自動監測要求

重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，按要求直傳上報并公開自動監測數據。自動監測數據實現全市聯網。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與市環境保護部門聯網。重點排污單位自行開展污染源自動監測手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效；同時，在企業事業單位環境信息公開平臺及時標注異常原因，并將異常情況報送市、縣兩級環境保護部門。 

4.準確界定環境監測機構數據質量責任建立環境監測數據質量追朔制度

明確“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”，各類環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。環境監測機構要按照國家和地方的環境監測標準規范開展監測活動。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。

落實環境監測質量管理制度

環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋計劃、布點、采樣、現場測試、樣品制備、實驗室分析、數據傳輸、評價和綜合分析、報告編制等全過程的質量管理體系。建立環境監測機構內部質量控制規程，按規定開展監測設備設施的日常維護，定期進行監測儀器的檢定校準與量值溯源。在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護相關標準規范要求，標準物質應當是有證標準物質。

5.嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為加強環境監測機構監測質量監督檢查

市環境保護、質量技術監督部門要建立聯合監管和檢查信息共享機制，建立環境監測質量管理專家庫，聯合開展對環境監測機構的“雙隨機”檢查。 

強化社會監測機構事中事后監管

市環境保護部門要建立監督考核機制，明確監督檢查、調查處理工作程序、工作要求，督促檢測機構和運維機構規范監測行為，落實質量管理措施，提高監測數據質量。檢查結果按期向社會公布并實行“黑名單”制度，對發現違規行為的要責令限期整改，列入“黑名單”。 

嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為

環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環境保護、質量技術監督部門及公安機關在各自職責范圍內依法依規處理或處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。

環境監測機構在提供環境監測服務中弄虛作假，除依法處理外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。 

嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為

市、縣兩級環境保護部門通過污染源監督性監測、污染源自動監測系統比對監測以及現場核查自動監測設備運行、維護、校準、比對監測記錄等方式，對排污單位的自行監測數據質量進行監督檢查。在線監測設備運維機構存在監測數據弄虛作假行為的,排污單位強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，環境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。 

開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動

市、縣兩級環保部門會同有關單位圍繞環境質量監測、機動車尾氣監測、社會化服務監測、排污單位自行監測等直接關系人民群眾利益、影響環境管理決策的監測領域，自2018年起，連續3年開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，加大對篡改、偽造環境監測數據，弄虛作假行為的打擊力度，加大對監測設施不正常使用弄虛作假行為的查處力度，嚴格執法，嚴肅問責，形成高壓震懾態勢，確保監測設施安全穩定運行。 

推進聯合懲戒

市、縣兩級環境保護部門應當將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入本市公共信用信息服務平臺，企業違法信息統一歸集并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，實現一處違法、處處受限。

6.加快提高環境監測質量監管能力保障監測設施安全穩定運行

加大對環境監測設施干預行為懲處力度，對侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測設施和污染物排放自動監測設備的，將依法予以處罰。推進監測數據采集、傳輸、存儲標準化建設，確保監測設施安全穩定運行。

加強對環境質量自動監測站點運行保障

各縣區政府要切實做好行政區域內國、省控環境質量自動監測站點、鄉鎮以上空氣站的站房安全保障、電力供應、網絡通信、出入站房管理等基礎保障工作，清退未經允許而擅自安排的駐守人員，拆除各類私自安裝的門鎖柵欄、斷電閘盒和噴淋噴霧設施等，保證環境質量自動監測站穩定、不間斷運行。 

各級環保部門要加強監管，一旦發現人為干擾環境質量自動監測站正常穩定運行的行為，要依法依規對相關單位和責任人作出處理，堅決杜絕類似問題發生，并將查處結果向社會公開通報。

我們在行動，扎實開展生態環境監測水環境監測

2018年，開展41個點位的生態補償監測，對重點河流實時監控，及時開展城區河流藍藻監測、臭水溝監測等專項監測，上報監測數據500余個。

積極組織水質自動站監測網絡優化工作。完成6個國考斷面水質自動監測站建設和監測事權上收。組織對原有10個市控地表水自動站儀器設備進行更新優化，17個新建水站已完成站點勘查選址、站房設計、預算評審、設備與運維服務招標等工作，2018年底全部建成。

大氣環境監測

2018年，按時間節點積極推進環境空氣自動站建設上收工作，完成全市18個縣級環境空氣質量自動監測站監測事權上收，組織各縣完成99個鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設，屆時全市空氣自動監測站達到172個，達到空氣自動檢測全覆蓋。

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